專家解讀：周恩來與陳云工作作風和行政特色異同【5】

　　（三）注重調查，深入一線

　　搞好調查研究，弄清情況是領導做出正確決策的前提和基礎。周恩來和陳云都很注重深入一線調查研究。周恩來經常要求各級干部多下基層，多接近群眾，多了解實際情況。他建議：“我們的人大代表，還有政協委員，每年應有兩次到人民中去直接視察工作。他們可以從與政府不同的角度去接觸廣大人民，接觸實際，看我們的工作是否做得恰當，做錯了沒有，有什么缺點，有什么偏差。”［1］(p��207)陳云常說：“領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。”［3］(p��189)他認為只有從現狀表面入手，深入進去弄清真實情況，才能找到正確解決問題的辦法；調查研究貴在深入、翔實和縝密；要以大量的事實為基礎，形成對情況的整體把握。

　　周恩來和陳云身體力行，帶頭深入工廠、農村、學校做實地調查工作。他們分頭到河北、天津、山東、河南、安徽、江蘇、上海、浙江等地，對農業、水利、工業、科技、文化、教育等各行業的問題進行深入調查。如1958年周恩來就三峽大壩修建問題，親自率領國務院有關部委領導和專家以及湖北、四川兩省負責人到三峽一帶實地調查，一路上不斷征詢專家意見，最后衡量兩種不同意見的利弊，做出了暫不上馬的正確決策。陳云曾四次下江蘇省青浦縣小蒸人民公社農村做調查。他親自到農民家中了解養豬、種自留地、住房、吃飯等情況，還找了與青浦縣土地、人口、氣候條件不同的蕭山、無錫兩縣的同志，比較研究了農作物種植安排上的若干問題，了解到當時農村的真相，對中央制定正確決策有重要影響。

　　（四）統籌兼顧，深謀求穩

　　周恩來和陳云行政風格的另一個共同特色是考慮問題很全面，主張統籌兼顧，綜合平衡，堅持對國家各項建設有一個長遠的通盤考慮，強調國民經濟要有計劃按比例發展。周恩來指出：“每個單位必須有整體觀念，要在總的財經計劃中找到自己的位置，認識自己的方向，有重點有計劃地恢復生產和發展生產。”他認為：“要使各個方面都能全面地有配合地向前發展，才能保證我們計劃建設的勝利。”［1］(pp��7，111)陳云專門解釋說：“所謂綜合平衡，就是按比例；按比例，就平衡了。任何一個部門都不能離開別的部門”，“按比例是客觀規律，不按比例就一定搞不好。”［3］(p��211)

　　穩步發展、反對冒進是周恩來和陳云在領導政府工作中達成的共識。他們都強調要扎扎實實地穩步前進，反對不顧國情地急躁冒進。周恩來認為，在我們這樣一個地域廣闊、情況復雜的大國，工作不能操之過急，任何疏忽大意，都可能發生重大錯誤，造成重大損失。各級干部要保持清醒，不要頭腦發熱。陳云一再強調：“我們的工作部署，要反復考慮，看得很準，典型試驗，逐步推廣，穩扎穩打。”［3］(p��206)1956年底至1957年初，陳云代理總理期間主持召開了國務院第41次全體會議，還兩次主持召開國務院常務會議，討論削減1957年基本建設投資問題。他明確指出：財政預算和現金收支必須平衡，不能有赤字。工業和農業必須兼顧，工業、交通等基本建設應該有適當的比例。“我們的建設規模應該有所根據，不能想多少就多少”。［11］

　　（五）堅持原則，嚴格管理

　　周恩來和陳云一貫在大是大非面前立場堅定，堅持原則，帶頭遵守各種規章制度，對各級干部嚴格要求，嚴格管理，敢于和善于做批評與自我批評。在周恩來看來，嚴格的紀律并不只是約束被領導者的，首先是約束領導者的。上下級之間、黨內與黨外之間應該互相監督，共產黨員更應該帶頭遵守各項紀律和各種規章制度。他嚴肅地指出：“如果說‘嚴于責己，寬于責人’，對共產黨員就應該要求嚴些。黨外的同志們也應該責備我們嚴一點。”［1］(p��394)對國家機關中某些違法亂紀、貪污腐化、營私舞弊、侵害國家和人民利益者，必須依照黨規國法嚴肅處理。在改革開放新時期，陳云敏銳地意識到執政黨的黨風關系黨的生死存亡。他做中紀委書記期間認真抓了黨風建設問題，嚴辦了不少大案要案。

　　為嚴格管理，必須開展批評和自我批評，周恩來和陳云都很善于使用這種工作方法。熊向暉曾幾次受到周恩來的批評，他認為受益終身。［19］周恩來和陳云不但善于開展批評，還勇于做自我批評，他們從不隱諱自己工作上的過失，這不但沒有影響他們的威信，反而映襯出其人格的偉大。如陳云在1979年3月的中央政治局會議上就坦誠，自己也有很多反面教訓，“156項”中的三門峽水利工程“就不能說是成功的，是一次失敗的教訓”。［3］(p��255)