專家解讀：周恩來與陳云工作作風和行政特色異同【2】

　　陳云一生心系民眾，關心百姓疾苦，努力解決群眾實際困難。他一貫強調：“我們在工作中，不僅要依靠組織，更主要的是要依靠群眾。”［3］(p��46)60年代初，他和周恩來總理為了解決糧荒問題，冒著政治風險批準進口糧食，解決了缺糧的燃眉之急。1982年，他親自過問北京市民的冬儲大白菜問題，要求有關部門對“生產、流通、消費這三個環節必須立即組織好”。［8］1984年為了解決中小學教師工資偏低的問題，他在《關于國家機關和事業單位工作人員工資制度改革的意見》送審稿上批示：“對中小學教師，不僅要有工齡工資，而且要使他們的工資標準，比同等學歷從事其他行業的人略高一點才好。”［2］(p��46)在陳云的過問下，從1985年起國家為幾百萬中小學教師增加了工資，促進了教師社會地位、待遇水平的提高，穩定了教師隊伍。

　　（三）民主團結的作風

　　周恩來和陳云皆是堅持黨內民主作風的典范，他們都強調在領導工作中要集思廣益，民主協商，廣泛團結各界人士，調動一切積極因素。周恩來認為領導者與被領導者應該是一種平等、合作的關系。他特別欣賞“協商”這兩個字，認為通過協商既充分發揚了民主，又避免了只強調少數服從多數可能發生的簡單化、形式主義傾向。他提出：“我們要吸收不同意見的人在一起，要善于和這些人一起協商，團結他們。”［9］陳云一貫倡導要充分發揮民主，善于聽取不同意見，對于一件事，自己有了意見后，可以先放一放，再考慮考慮，聽聽有沒有不同意見再做決定。他常說：“有錢難買反對自己意見的人。有了反對意見，可以引起自己思考問題。”［10］陳云晚年仍一再強調：“重大問題的決定，必須經過集體的充分討論，以便減少失誤，少走彎路，把事情辦得更好。”［3］(p��353)

　　在行政決策過程中，周恩來與陳云總是在認真聽取各方面意見、經過縝密思考后再做出最后決策。如當年治理淮河時，河南、安徽、江蘇各省提出了不同意見。周恩來多次聽取各方觀點，最后制定出打破省界、上中下游利益兼顧、蓄泄并重、標本兼施的治理方案，合理解決了各方矛盾，使淮河治理工程順利進行。周恩來主持國務會議時鼓勵大家暢所欲言，很善于綜合各種不同見解，吸收眾人所長形成決議。陳云曾四次代理國務院總理職務，他主持會議的風格和周恩來一樣，先發動大家闡述各自的看法，充分發揚民主，展開熱烈討論，最后再綜合歸納，提出自己的意見。如1954年11月，陳云主持召開了討論五年計劃草案的會議，在十多天的會議中，與會者紛紛發言，涉及的問題很多，其中議論最多的是石油、農業、交通三個問題。陳云在充分聽取大家意見后，才針對這三個問題談了自己的看法，充分反映出其民主的作風。［11］